Estrategia para la participación de actores clave en procesos de ordenamiento espacial marino en dos áreas de trabajo dentro de los Golfos de Chiriquí y Montijo

PROGRAMA DE CIENCIAS Y COMUNIDADES

TERMINOS DE REFERENCIA No MV-PTY-CyC-011-2012

TÍTULO DEL PROYECTO: ESTRATEGIA PARA LA PARTICIPACIÓN DE ACTORES CLAVE EN PROCESOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL MARINO EN DOS ÁREAS DE TRABAJO DENTRO DE LOS GOLFOS DE CHIRIQUÍ Y MONTIJO.

País: PANAMÁ

Contratante: Fundación MarViva

Financiamiento: Fundación MarViva

Programa responsable: Ciencias y Comunidades

Duración: 5 meses

Tipo Contratación: Consultor Individual

 

Calendario de Proceso de Concurso

ACTIVIDAD - Recepción de aplicaciones - 30 de junio

ACTIVIDAD - Evaluación de aplicaciones - 6 de julio 2012

 

INTRODUCCIÓN

El Gran Chiriquí forma parte del Pacífico Occidental de Panamá. Abarca un área comprendida entre punta Burica y Punta Mala, la cual cubre una extensión de costa continental e insular de 1527 y 767 km, respectivamente (Guzmán y Breedy, 2008). En esta área se conjugan una serie de actividades desarrolladas en el mar que de una manera u otra impactan sobre los recursos marinos y costeros así como ecosistemas frágiles relevantes para la preservación de la naturaleza. Es por ello, que se requiere promover un proceso de ordenamiento de las actividades humanas en el mar que integre la participación de todos los usuarios que representan distintos sectores, para lo cual MarViva adopta el concepto de OEM.

De acuerdo a la UNESCO, el término Ordenamiento Espacial Marino (OEM), se define como “Un proceso público para analizar y asignar una distribución espacial y temporal de las actividades humanas en áreas marinas, con el fin de alcanzar objetivos ecológicos, económicos y sociales que han sido especificados por medio de un proceso político”.

El OEM tiene por objetivo facilitar el crecimiento económico sostenible en las comunidades costeras, proporcionando la transparencia y la previsibilidad para las inversiones económicas en zonas costeras y marinas, las industrias, el transporte, la infraestructura pública, y los negocios relacionados. El OEM pretende mejorar la salud de los ecosistemas y los servicios mediante la planificación de los usos humanos en concordancia con la conservación de importantes áreas ecológicas, tales como áreas de alta productividad y diversidad biológica, áreas y especies clave que son esenciales para la función del ecosistema y la capacidad de recuperación, las áreas de desove, la cría de , y la alimentación, las áreas de recursos marinos raros o funcionalmente vulnerables, y los corredores migratorios.

Desde una perspectiva social, el OEM mejoraría las oportunidades de participación comunitaria y ciudadana en los procesos de planificación abierta que determinaría el futuro de los océanos y sus costas. También puede ayudar a los administradores en la planificación de actividades para mantener los usos culturales y recreativos, de salud y la seguridad humana. Por ejemplo, con un ordenamiento de las actividades humanas en el mar, se garantizaría que las áreas identificadas como importantes para el uso público y recreación no están sujetos a un riesgo mayor de proliferación de algas tóxicas, agentes de enfermedades infecciosas, o contaminación química.

La participación de los actores clave en un proceso de OEM es esencial porque tiene como finalidad lograr múltiples objetivos (social, económico y ecológico) y por lo tanto, debe reflejar muchas expectativas, oportunidades e incluso conflictos que ocurren en el área de ordenación del espacio marítimo. En ese sentido, una tarea importante es la identificación de todos los actores dentro del espacio marino a ordenar y de éstos seleccionar los actores clave que deben estar involucrados en los esfuerzos del OEM, en función de sus intereses, sus formas de percibir los problemas y oportunidades relativos a la zona de ordenación del espacio marítimo y sus recursos.

Algunas de las razones por las cuales es importante la participación de los actores claves en la iniciativa de ordenación del espacio marítimo es: i) para lograr apropiamiento del plan, ii) generar confianza entre los actores y tomadores de decisiones, iii) alentar al cumplimiento voluntario de las normas y reglamentos, iv) Para obtener una mejor comprensión de la complejidad (espacio-temporal, y de otro tipo) del área de gestión del medio marino, v) para obtener una mejor comprensión de las influencias humanas en el área de gestión, vi) para profundizar la comprensión mutua y compartida acerca de los problemas y desafíos en el área de gestión.

En términos generales, todos los individuos, grupos u organizaciones que estén en una u otra forma afectados, involucrados o interesados en el OEM se puede considerar como actor clave. Sin embargo, la participación de muchos interesados en el momento equivocado o en forma equivocada puede consumir mucho tiempo y puede distraer la atención de los resultados esperados o previstos. Para involucrar a los interesados con eficacia (hacia los resultados esperados) y eficiente (hacia los resultados esperados a menor costo), debe tener en cuenta tres importantes preguntas: ¿Quién debe participar? Cuando deben participar los interesados ? ¿Cómo deben participar los interesados ?

Con este proceso buscamos valorar la capacidad local, el derecho de las personas a ser parte de las discusiones, de la construcción de las propuestas que lleven a un Ordenamiento Espacial Marino y la mejora en sus condiciones de vida presentes y futuras. A través de relaciones de mutuo reconocimiento y respeto, esperamos identificar los puntos comunes de interés para ambas partes (actores claves y MarViva) y visibilizar los potenciales escenarios de trabajo con estas comunidades y sus autoridades locales. Pero también, necesitamos garantizar que el proceso sea reconocido como legítimo, a través de la gobernanza local. Para ello, se requiere la creación o el desarrollo de instancias que se reconozcan como representativas de las múltiples agendas de aquellos actores clave interesados en los recursos marino-costeros, que permita un compromiso mutuo del cumplimiento de los acuerdos a los que se llega.

Se entiende por actores todas aquellas personas que interactúan con el área definida y sus recursos, estos pueden ser: usuarios, habitantes de las comunidades organizados en grupos comunitarios, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, universidades, instituciones, comisiones ad hoc, empresa privada, organismos de cooperación, otros. Y se entiende por actores clave todos aquellos usuarios, autoridades, u otros (individuales o colectivos), que están relacionados directa e indirectamente con el área y que se podrían ver afectados positiva o negativamente en un proceso de ordenamiento marino (OM) ó que podrían afectar los resultados de una intervención propuesta.

Es importante resaltar que el rol de MarViva en este trabajo conjunto con los actores clave es el de facilitador, de socio y aliado estratégico para el bienestar ambiental, buscando también el desarrollo humano sostenible, con el fin de avanzar iniciativas que nos acerquen a un ordenamiento espacial marino.

ÁREA GEOGRÁFICA

Las áreas priorizadas para este proyecto corresponden a: i) La región de David que involucra las comunidades costeras de los distritos de Alanje, David y San Lorenzo, específicamente 7 corregimientos (Guarumal, Querévalo, Chiriquí, Pedregal, Horconcitos, Boca Chica y Boca del Monte), y ii) La región de Montijo que involucra las comunidades costeras de los distritos de Soná, Río de Jesús, Montijo, Santiago y Mariato, específicamente 15 corregimientos (Guarumal, Río Grande, Catorce de noviembre, Las Huacas, Montijo, Cébaco, Costa Hermosa, Gobernadora, Leones, Pilón, Ponuga, Llano del Catival/Mariato, Arenas, El Cacao, Quebro, Tebario).

 

OBJETIVO DEL PROGRAMA DE CIENCIAS Y COMUNIDADES

Fortalecer a las comunidades y su participación en los procesos de ordenamiento de las actividades humanas como estrategia para la conservación de recursos y la generación de beneficios sostenibles a largo plazo.

OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Establecer una estrategia de relacionamiento para los actores clave de dos áreas de trabajo dentro del Golfo de Chiriquí y Montijo, que permita su participación eficaz en los procesos de ordenamiento espacial marino para el manejo de los recursos costero marinos de dichas áreas.

OBJETIVO ESPECIFICO

1) Identificar, actualizar y caracterizar actores en la región de David y de Montijo que se verán influenciados en un proceso de ordenamiento espacial marino.

2) Elaborar y analizar diagramas de intereses, influencia, posición y relaciones entre los actores para cada área de trabajo.

3) Determinar los actores clave con quienes se requiere iniciar e impulsar un proceso de OEM que nos permita llegar a acuerdos sociales.

4) Hacer un análisis de profundización para cada actor clave de las áreas de trabajo definidas

5) Proponer una estrategia de relacionamiento para los actores clave más relevantes y entre grupos con el cual se indique la mejor forma de abordarlos para ser partícipes en un proceso de OEM.

 

ACTIVIDADES ESPECÍFICAS

Actividad específica 1. (Objetivo específico 1.)

Identificar, actualizar y caracterizar todos los actores, en el área de estudio del Golfo de Chiriquí y Golfo de Montijo.

- Realizar una revisión bibliográfica de documentos internos

- Visitar cada una de las comunidades en el área de trabajo arriba descrita, para realizar entrevistas u otras técnicas, para identificar los actores del área. La programación de estas visitas debe ser consensuada con el equipo de MarViva como parte de la presentación del plan de trabajo.

- Levantar una base de datos de actores (MarViva facilitará base de datos disponibles producto de
su trabajo), siguiendo el formulario establecido por la Fundación.

Actividad específica 2. (Objetivo específico 2)

Elaborar y analizar diagramas de intereses, influencia, posición y relaciones entre los actores, según metodología MarViva.

El consultor organizará y facilitará al menos 3 talleres internos con personal de la Fundación MarViva, en los cuales aplicará trabajos grupales para el llenado de formularios establecidos, y también generará una dinámica para diagramar mapas parlantes con el staff. Se aplicarán una herramienta adaptada por MarViva para el análisis denominada: Matriz de identificación de intereses, importancia e influencia.

- Matriz de identificación de interés, importancia e influencia: después de ser identificados los actores, es necesario considerar sus posibles intereses y reacciones ante un proceso de OEM. La estructura de la matriz considera un análisis de sus intereses, efecto del proceso sobre los intereses del actor identificado, importancia del proceso para este actor y grado de influencia del actor sobre el proceso.

Actividad específica 3. (Objetivo específico 3)

Para determinar los actores clave con quienes se requiere iniciar e impulsar un proceso de OEM que nos permita llegar a acuerdos sociales, se aplicará una matriz de priorización, en esta matriz se hace un cruce de estas variables y se analizan sus posiciones de influencia e importancia. La influencia se refiere al poder que pueden tener esos actores sobre el proceso, ya sea por el control en la toma de decisiones o por la posibilidad que tiene para facilitar o entorpecer el proceso. Este control puede provenir del status del actor en sí mismo, o bien, del tipo de relaciones que tiene ese actor con otros actores. La importancia se refiere al grado en que los objetivos de la propuesta OEM depende del involucramiento de ese actor o grupo de actores.

Actividad específica 4. (Objetivo específico 4)

Elaborar un análisis de profundización para cada actor clave de las áreas de trabajo definidas. Este paso de profundización solo se aplicará a los actores priorizados como claves en la objetivo previo y también debe ser un trabajo conjunto con el equipo asignado de la Fundación MarViva. Es necesario profundizar no sólo en el conocimiento del actor en sí mismo, sino también en las relaciones establecidas de ese o ese grupo de actores. En este punto se debe aplicar como herramienta de análisis un mapa de relacionamiento donde se visualice gráficamente la relación entre los principales actores, y se debe mostrar la influencia del actor en el proceso OEM.

Para ello, el Consultor requerirá visitar nuevamente a los actores clave para profundizar en el relacionamiento de los mismos con otros actores locales y externos.

Actividad específica 5. (Objetivo específico 5)

Una vez se ha profundizado el conocimiento de los actores claves, se debe establecer qué tipo de
relaciones existen con cada uno de ellos o grupo de ellos y determinar qué clase de esfuerzo se tendrá que hacer para establecer y/o fortalecer esas relaciones. Para ello se deberá aplicar una herramienta que permita definir el tipo de participación del actor en el proceso de OEM, donde se proponen al menos cuatro niveles según el grado de priorización del actor identificado previamente y el análisis de profundización de los mismos, en detalle: comunicación, consulta, negociación y participación (hay transferencia de control sobre las decisiones). Cada caso particular deberá ser estudiado para el establecimiento de la estrategia final a proponer. En esta etapa deberá realizarse un taller de trabajo con el equipo de MarViva, para consensuar el tipo de participación y estrategias respectivas.

 

PRODUCTOS ESPERADOS:

Producto 1.
Presentar plan de trabajo con metodología y cronograma de actividades. Presentar documento impreso y digital una vez el mismo haya sido consensuado y aprobado por el equipo de MarViva.

Producto 2.
Presentar un documento que caracterice los actores e incluya un directorio de actores para las regiones de David y Montijo, consensuado y aprobado por el equipo de MarViva.

Producto 3.

Presentar un documento con la matriz de identificación de interés y priorización de actores, validado por el equipo de MarViva.

Producto 4.
Presentar un documento del análisis de profundización de los actores clave seleccionados que incluya el mapa de relacionamiento, para las regiones de David y Montijo, consensuado y aprobado por el equipo de MarViva.

Producto 5.

Presentar la estrategia de relacionamiento para los actores clave de las dos áreas de trabajo definidas dentro del Golfo de Chiriquí y Montijo, consensuado y aprobado por el equipo de MarViva. En este producto se espera obtener respuesta a las siguientes preguntas: quién debe estar involucrado en el proceso OEM? Cuándo debería involucrarse el actor clave? Cómo debería involucrarse el actor clave en este proceso?.

 

RESPONSABILIDADES DEL CONSULTOR:

- Presentar el Plan de Trabajo debidamente ajustado y aprobado, que incluya un Cronograma de Actividades, dentro de los diez (10) días calendario posterior a la firma del contrato, este plan de trabajo debe ser consensuado con el equipo de MarViva.

- Presentar oportunamente, de acuerdo al cronograma propuesto y aprobado, los productos y documentos señalados en la presente Consultoría.

- Coordinar con el equipo de MarViva el calendario de las visitas que se realicen a las áreas de trabajo, esta coordinación deberá realizarse con al menos quince días de antelación, a fin de garantizar la participación del personal de la Fundación.

- Adoptar las medidas financieras, logísticas y administrativas pertinentes y conformar, si es el caso, un grupo de trabajo idóneo para la ejecución de la Consultoría.

- Informar y coordinar las visitas que se realicen a las áreas de trabajo, esta coordinación deberá realizarse con al menos ocho días de antelación, a fin de garantizar la participación del personal de la Fundación.

- Realizar al menos seis (6) reuniones de coordinación con el equipo de MarViva, para su inducción, para la presentación del plan de trabajo y los productos.

- Poner a disposición de MarViva, la información técnica pertinente, las bases de datos, encuestas, gráficos, imágenes (fotos, videos, otros), mapas y cualquier otro tipo de información recopilada y generada durante el desarrollo de la Consultoría.

- Entregar informes de las giras a campo que incluya fotos y lista de asistencia de actores consultados.

- Participar en al menos dos reuniones de una de las plataformas de gobernanza conformadas en el Golfo de Chiriquí y Montijo para conocer su dinámica y que ésta a su vez le permita darle un mejor enfoque a esta consultoría.

 

FORMATO DE PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS FINALES:
La entrega de los productos finales deberá hacerse mediante nota de entrega acompañado de una versión impresa, además de un cd con portada que contega la versión digital en dos formatos (word y PDF).

El consultor elaborará una presentación para cada producto con los resultados relevantes, al equipo de MarViva y otros actores que la Fundación determine.. En total serán 5 presentaciones.

 

PERFIL DEL CONSULTOR (A)

Profesional

Con grado universitario de licenciatura en antropología, sociología u otra carrera afín.

 

Experiencia laboral

General:

- Experiencia mínima de 5 años en temas de desarrollo local, uso sostenible y gestión de recursos
marino-costeros, procesos de participación de la sociedad civil, preferiblemente en procesos que
involucran la participación de actores comunitarios.

Específica:

- Que posea experiencia de al menos 2 años en la aplicación de métodos y técnicas cualitativas y cuantitativas de investigación social y mapeo de actores.

-    Que tenga experiencia en la elaboración de al menos dos diagnósticos socioculturales, socio ambientales o socio económicos, preferiblemente relacionados a zonas costeras.

-    Que haya trabajado al menos 2 años o haya participado en dos estudios sociales relacionados con el sector Pesca, turismo y/o ambiente.

Nota: De ser extranjero debe contar con los requerimientos que exige la ley panameña para realizar actividades de consultoría

 

SUPERVISIÓN:
La supervisión directa de la consultoría estará a cargo de la Gerencia de Ciencia y Comunidades. No obstante, la consultoría también debe reportar a la supervisión de la Directora Nacional de la Fundación.

COORDINACIÓN:
El consultor (a) coordinará sus actividades/proyectos con el de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), del Programa de Ciencias y Comunidades.

COSTO Y DURACIÓN:
Se ha estimado una duración máxima de la consultoría de cinco meses (150 días calendario), a partir de la firma del contrato. El valor máximo de la consultoría será de quince mil quinientos dólares ($15,500.00). El pago se hará contra la entrega y aprobación de los productos y la presentación de las facturas de ley. Dichos monto incluye honorarios y gasto logísticos en que incurra el consultor para el desarrollo de sus actividades de campo.

DERECHO DE AUTOR Y PROPIEDAD INTELECTUAL:
Toda la información que se recopile y/o genere con este proyecto (datos, documentos, publicaciones, base(s) de datos, informes, mapas, archivos digitales, entre otros) será de propiedad exclusiva de la Fundación MarViva.

CONFIDENCIALIDAD:
El Consultor (a) se compromete a que toda la información o documentación suministrada y/o producida por esta consultoría, ya sea relativa a la Fundación MarViva, relacionada con los asuntos que en ella se manejan, o que a consecuencia esta consultoría se encuentren en su conocimiento, se mantendrá de manera confidencial, y la misma no será divulgada en ningún caso por éste, sus afiliados, agentes o empleados, sin la previa autorización de la Fundación MarViva (la cual debe venir de la Dirección Nacional y por escrito), ni durante la prestación de los servicios y posteriormente a que hayan culminado, es decir, de manera indefinida. El Consultor (a) no podrá guardarse copia parcial o total de los datos, información, documentos y/o bases de datos que reciba o genere con esta consultoría, los cuales son propiedad de Fundación MarViva.

ETICA Y MORAL:
Se espera que el consultor mantenga un comportamiento profesional en todo momento, dentro y fuera de las horas laborales, siempre que esté realizando actividades relacionadas a esta consultoría. Igualmente, debe mantener el respeto y amabilidad con quienes interactúe en la realización de esta consultoría, a fin de mantener formal cordialidad.

La información proporcionada debe ser veraz y podrá ser verificada por la Fundación manteniendo la confidencialidad.

 

Enviar su hoja de vida a la dirección de correo electrónico rosa.dixon@marviva.net
Para mayor información llamar a los teléfonos (507) 317-4350 ext. 7127, con Rosa Dixon Asistente de Proyectos.

 

Disponible


Fecha límite
2012-06-30

Más información
rosa.dixon@marviva.net